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  中共遂寧市委關于全面深入推進依法治市的實施意見 ★★★ 【字體:
中共遂寧市委關于全面深入推進依法治市的實施意見
 
發布時間:2014年12月30日 點擊數: 收藏 打印文章

 

 

 

 (2014129日中國共產黨遂寧市第六屆委員會第七次全體會議通過)
 

 

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會精神,市委六屆七次全會結合遂寧實際,就全面深入推進依法治市提出如下實施意見。
   一、全面深入推進依法治市的總體要求
   全面深入推進依法治市,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨的十八大、 十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,認真落實依法治國基本方略和依法執政基本方式,始終堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治理和以德治理相結合、堅持從遂寧市情出發,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定,努力形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快建設法治遂寧,為深入實施六大興市計劃、率先全面建成小康社會提供堅強的法治保障。
   二、推進依法執政,加強和改進黨的領導
    ()完善黨的執政方式。堅持依法執政首先要堅持依憲執政。各級黨組織和黨員干部都要帶頭遵守憲法法律,帶頭依法辦事,自覺在憲法法律范圍內活動。規范各級黨政主要領導干部職責權限,科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、 政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,健全民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作的規章制度。完善基層群眾自治制度。健全黨委常委會決策機制,強化全委會對重大問題的決策作用。充分發揮法律顧問團的作用,完善重大決策法律咨詢、合法性審查制度,健全決策失誤責任追究及糾錯機制。把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,在相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。凡特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部,經批評教育不改的,要調離領導崗位。根據功能結構模型在領導班子中配備具有法律專業背景或法治工作經驗的成員。探索建立黨員領導干部和司法公職人員法治檔案制度,建立健全領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。推進黨風廉政建設和反腐敗工作法治化,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。加強黨務公開制度和載體建設,建立健全黨務公開監督和考核機制,全面推行黨務公開。(牽頭單位:市委辦公室;責任單位:市紀委、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、 市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市委編辦、市法制辦、市司法局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯)
    (
)嚴格執行黨內法規。各級黨組織和全體黨員必須嚴格遵行以黨章為根本的黨內法規。運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。嚴格實施黨內規范性文件備案審查制度,建立健全黨內規范性文件及時和定期清理機制。強化黨內法規和規范性文件的執行力,建立黨內法規和規范性文件實施效果評估制度,加強對執行落實情況的監督檢查,堅決維護黨內法規和規范性文件的嚴肅性和權威性。(牽頭單位:市委辦公室;責任單位:市紀委、市委組織部、市委宣傳部、 市委統戰部、市委政法委)
    (
)推進基層治理法治化。發揮基層黨組織在推進依法治市中的戰斗堡壘作用,增強基層干部法治觀念、法治為民意識,提高依法辦事能力。加強基層法治機構和法治隊伍建設,整合機構和隊伍力量,健全重心下移、力量下沉的法治工作機制,改善基層法治基礎設施和裝備條件,推進法治干部下基層活動,使基層黨員干部和基層法治工作者成為基層法治的積極宣傳者、強力推進者、模范執行者。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市民政局)
    (
)支持人大及其常委會發揮在依法治市中的重要作用。積極做好依法履行地方立法權的準備工作,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。支持人大及其常委會積極參與國家、省相關立法工作,主動反映我市立法訴求。人大及其常委會在黨的領導下依法作出重大決議或決定要充分征求法律專家意見。增加有法律專業背景和法治實踐經驗人員在人大常委會組成人員中的比例。建立健全人大常委會對規范性文件的備案審查制度,完善規范性文件起草、論證、協調、審議、批準、備案、公布、修改、廢止等程序規定,防止部門利益和地方保護主義法制化。(牽頭單位:市委辦公室;責任單位:市人大常委會辦公室、 市政府辦公室、市法制辦)
    
三、推進依法行政,加快建設法治政府

 

 ()依法全面履行政府職能。實行政府機構、職能、權限、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,堅決克服庸政、懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。按照職權法定、簡政放權、公開透明的原則,推行權力清單制度、 責任清單制度、負面清單制度。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市委編辦、市監察局、市法制辦、市委督查室、市目督室、市效能辦)
   
深化行政審批制度改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,最大限度地減少政府對微觀事務的管理。嚴格執行市縣兩級行政許可通用目錄,進一步清理規范行政審批項目前置條件以及非行政許可審批事項和行政事業性收費,嚴格規范各類年檢、年審。進一步優化行政審批流程,創新政務服務方式,完善政務服務體系,強化行政審批監管。(牽頭單位:市法制辦;責任單位:市政府各相關部門)
    
優化市場經濟法治環境。全面實施工商登記制度改革,推進工商注冊便利化,放寬市場準入。完善落實投資促進、承接產業轉移、企業走出去等政策措施,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。加快建設良好的金融生態環境。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市發改委、市經信委、市金融辦、市工商局、市投促委、市商務局、市政務中心)
    (
)健全依法行政決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,將決策程序置于法治框架內。進一步落實行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。保證法律顧問團在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。(牽頭單位:市法制辦;責任單位:市檢察院、市監察局)
    (
)深化行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、知識產權、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域內推行綜合執法,有條件的領域在省統一部署下推行跨部門綜合執法。完善政府行政執法管理,加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。進一步理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。(牽頭單位:市委編辦;責任單位:市法院、市法制辦、市直相關執法部門)
    
規范行政執法行為。嚴格執行《遂寧市規范行政執法自由裁量權規定》,優化完善行政執法自由裁量權標準,認真落實行政執法裁量權行使規則。完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。(責任單位:市法制辦)
    
健全行政執法與刑事司法銜接機制。嚴格執行案件移送標準和程序,建立行政執法、公安、檢察、審判等機關案情通報制度,推進信息共享平臺建設,加大食品藥品、農產品質量、環境保護、安全生產、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領域執法力度。堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。(責任單位:市檢察院、市法制辦)
    
強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。加強執法監督,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗行為。(牽頭單位:市檢察院;責任單位:市監察局、市法制辦)
    (
)深入推進政務公開。健全政府信息公開制度,落實政府信息公開責任。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預決算、優惠政策制定、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市政府各部門)
    
四、推進公正司法,全力維護社會公平正義
    ()深入推進司法體制改革。按照上級統一部署,全面落實司法體制改革的各項要求,優化司法職權配置,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、 審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市委編辦)
    
完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。建立司法人員履行法定職責保護機制,非因法定事由,非經法定程序,不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市委組織部、市政府各部門)
    
推進嚴格司法。堅持以事實為根據,以法律為準繩,推進以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則,嚴格執行法定證據標準。明確司法機關內部各層級權限,健全內部監督制約機制,建立司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度,探索建立主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制。落實案件評查機制,加強案件流程管理和條線管理,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市公安局)
    (
)推進陽光司法。加快司法公開信息化平臺建設,推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。加強法律文書釋法說理,落實生效法律文書統一上網和公開查詢制度,建立庭審網絡直播、 錄播機制。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)
    
保障人民群眾參與司法。充分保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的權利。完善人民陪審員制度,積極實施人民陪審員倍增計劃,落實隨機抽選制度,完善激勵、懲戒、退出、補充機制, 擴大參審范圍,提高參審效果。(責任單位:市法院、市檢察院)
    (
)深化司法為民。大力推進窗口建設,嚴格執行統一的工作流程、司法禮儀和服務規范,完善窗口服務功能,推進規范化、標準化服務。強化信息化科技支撐,大力普及和完善網上服務,充分滿足當事人多元化的司法需求。完善巡回審判制度,確保巡回審判常態化,加大簡易程序適用力度。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市司法局、市財政局)
    
加強人權司法保障。充分保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利,嚴格遵守法律程序,堅持實體公正與程序公正并重。落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則,深入推進量刑規范化工作。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭防治。落實終審和訴訟終結制度,實現訴訪分離,保障當事人依法行使控告、申訴等訴訟權利,依法及時公正解決群眾的合理合法訴求。逐步實行由律師代理申訴制度,對聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局)
    
切實解決執行難。按照統一部署探索審判權和執行權分離,加大生效裁判的執行力度。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財產的司法程序。加強執行聯動威懾機制和執行征信建設,不斷完善綜合治理執行難工作格局,依法保障勝訴當事人及時實現權益。(責任單位:市法院)
    (
)加強對司法活動的監督。強化司法作風建設,推行廉政效能監督卡和司法人員執法檔案制度,依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸、交往行為,對違法違紀被開除公職的司法人員和吊銷執業證書的律師、公證員、司法鑒定人員,終身禁止從事法律職業。完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。加強對司法活動全流程動態性監督,依法有序開展影響司法公正突出問題的專項整治,決不允許辦關系案、人情案、金錢案。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市紀委、市法院、市檢察院、市司法局)
    
五、推進社會法治,大力提升社會治理水平
    ()完善多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、 源頭治理,提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動,支持各類社會主體依法自我服務、自我約束、自我管理。健全基層組織和部門、行業民主議事制度,開展村(社區)重大公共服務項目公開聽證試點,推動基層民主協商的落實。加大基層組織和部門、行業事務公開力度,建立健全事務監督運行機制,切實保障全體成員的知情權、參與權、監督權。發揮市民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市民政局)
    
加快培育和發展社會組織。加快社會組織管理體制改革,完善社會組織管理登記備案制度,逐步實行政社分開、管辦分離。充分發揮人民團體在依法治市中的積極作用,引導社會組織依法參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪等社會服務。建立健全政府購買服務機制,重點培育服務經濟、服務公益、服務民生的社會組織。引導和規范社會組織以章程為核心,建立健全內部管理制度、信息披露和服務承諾公示制度,健全社會組織激勵、退出和監督機制,發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市委編辦、市財政局)
    
加強社會誠信建設。推動社會征信體系建設,建立以組織機構代碼和營業執照號碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度,建立企業資信、個人信用、行業誠信數據庫。探索建立誠信激勵和失信懲戒機制,健全公民和組織守法信用記錄,推行誠信黑名單和不良記錄行業禁入制度。加強誠信宣傳教育。積極培育和發展信用服務機構,強化信用服務市場監管。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市發改委、人行遂寧中心支行、市經信委、市金融辦、市質監局、市工商局)
    (
)健全依法維權和化解糾紛機制。健全黨政主導的群眾權益維護機制和矛盾糾紛預防化解機制,強化法律在維護群眾權益和化解社會矛盾中的權威地位,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善社會穩定風險評估等級預警機制,推進第三方評估,分類制定重點領域風險評估的評判標準、指標體系和分析方法,提高評估科學性和公信力。(責任單位:市委維穩辦)
    
完善大調解工作體系。探索建立調處化解矛盾糾紛綜合機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。健全訴調對接制度,構建人民調解、行政調解、司法調解與司法裁判聯動的社會矛盾化解防線。把信訪納入法治化軌道,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。依法規范信訪秩序和行為,運用法治思維和法治方式處理矛盾糾紛。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局、市法制辦)
    
依法應對處置各類應急突發事件。突出抓好預警防范、應急決策和協調、 發言人和輿情導控、公眾心理干預等機制建設,形成覆蓋城鄉的應急工作體系。加強應急能力建設,完善統一指揮和聯動協作機制,推進市、縣()應急指揮平臺建設,強化應急技術、物資保障建設。完善修訂應急預案,形成覆蓋基層、種類齊全、操作性強的預案體系。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市應急辦、市直其他相關部門)
    (
)深入推進社會治安綜合治理。加強整體規劃,統籌情報指揮、視頻網絡等系統建設,統籌社區警務、治安卡點等基礎建設,統籌人防技防物防等設施建設,完善以情報信息、實戰指揮、部門聯動、區域協作等為重點的立體化社會治安防控體系。全面落實內部安全防范機制、屬地或部門管理責任制等系統治理手段,構建以公安隊伍為主導、專職治安巡邏隊和保安人員為重點、其他群防群治隊伍為補充的巡邏防控格局。完善覆蓋城鄉的網格化服務管理體系,提升服務能力。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市公安局)
    
深化平安遂寧建設。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黃賭毒等各種違法犯罪活動,保障人民生命財產安全。深入實施文明交通行動和道路暢通工程,預防和減少重()大交通事故發生。扎實推進消防安全防火墻工程建設,嚴格槍支彈藥、?;锲飞a、儲存、運輸、銷售和使用環節的管理。強化企業安全生產基礎建設,完善安全生產監管機制,提高重點領域安全監管整體水平。加強食品藥品安全監管執法,健全食品藥品安全事故快速反應機制,建立質量溯源制度和責任追究制度。加大依法管理網絡力度,提高網上發現、偵查、控制和處置能力,依法懲治各類網絡違法犯罪活動。(牽頭單位:市綜治辦;責任單位:市委宣傳部、市公安局、市交運局、市安監局、市食藥監局)
    
加強特殊人群服務管理。遵循各類特殊人群的客觀規律,探索建立特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度,形成源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的長效機制。建立健全政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,對各類特殊人群給予人性化關愛和及時有效的幫助。(牽頭單位:市綜治辦;責任單位:市委防邪辦、市公安局、市衛計委、市司法局、 團市委、市財政局)

 

 ()建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務。完善一小時法律援助服務圈網絡。健全司法救助體系。發展律師、公證等法律服務業,健全統一司法鑒定管理體制,加強法律服務市場監管。(責任單位:市法院、市司法局)
    
六、推進全民守法,提高全社會法治意識
    ()加強以憲法為核心的法治宣傳教育。依托國家憲法日,在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神。廣泛開展違憲警示教育,樹立憲法權威。建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。大力開展國家各項基本法律以及與促進經濟社會發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定相關法律法規的宣傳教育,增強全社會學法尊法守法用法意識,引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市人大常委會辦公室、市司法局、市直其他相關部門)
    (
)提高領導干部法治思維和依法辦事能力。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,健全落實黨委常委會議和政府常務會議及部門辦公會議會前學法、法治專題講座、法治集中培訓、法律知識考試、領導干部任前考法、黨委(黨組) 領導班子和領導干部學法用法守法情況年度述職和考核等學法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課。(牽頭單位:市委辦公室;責任單位:市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市委黨校)
    (
)健全普法宣傳教育機制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,建立普法宣傳教育部門聯席會議制度,充分發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。實行誰執法誰普法普法責任制。健全普法教育考核評估、督導監督檢查機制。健全法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。健全普法隊伍建設機制,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市財政局、市委督查室、市目督室)
    (
)深入推進法律七進。推進法律進機關,完善落實國家工作人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度,在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。推進法律進學校,加強青少年法治宣傳教育平臺建設,把法治教育納入國民教育體系和精神文明建設內容,實現教材、教師、課時、經費、考試五落實。推進法律進寺廟,建立法律進寺廟大宣講機制,旗幟鮮明地講清僧尼是普通公民、寺廟是基本社會單位,以及法律與戒律、守法與持戒的關系。推進法律進鄉村,深入開展法律服務進萬村活動,培養農村法律明白人,健全便民法律服務聯系制度。推進法律進社區,開展法律服務進社區活動,針對重點人群分類開展普法教育。推進法律進企業,建立企業法律顧問制度和經營管理人員學法用法制度,完善公司律師制度,促進企業依法誠信經營管理。推進法律進單位,推動各單位制定普法工作規劃、年度計劃、實施方案和考核細則,督促各單位切實加強法治宣傳。組織法官、檢察官、警官、律師、其他行政執法人員法律宣講團,采取帶案例、 帶法律、帶普法讀物的方式,深入機關、學校、寺廟、鄉村、社區、企業、單位開展五團三帶七進法治宣傳活動。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市委宣傳部、市直機關工委、市教育局、市民宗局、市民政局、市國資委、市工商局、市人社局)
    (
)加強公民道德建設。堅持把社會主義核心價值觀落實到依法治市各個層面各個環節,強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗。把社會主義核心價值觀建設“3554”工程(國家層面、社會層面、公民層面三個層面主題教育;進家庭、進學校、進企業、進鄉村、進機關五進活動;抓好輿論傳播、做好理論闡釋、挖掘歷史文化、搞好社會宣傳、融入政策法規五種方法手段;學生、社會公眾人物、先進典型、黨員干部四大群體”)融入法律七進活動,統籌開展德治和法治宣傳教育,增強人們守法意識和道德自覺。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市文明辦、市司法局)
    (
)加強法治文化建設。鼓勵、支持和引導各級各類文化藝術表演團體創作群眾喜聞樂見的法治文化作品,充分發揮法治宣傳文娛隊的作用。鼓勵和引導廣播、電視、報刊等傳統媒體辦好普法節目、頻道和專欄,鼓勵和引導互聯網、移動客戶端等新興媒體開展法治宣傳教育,打造專業普法網站,創建普法博客、微博、微信。完善公共場所法治宣傳教育設施,推進不同類型、不同特色的法治文化場館、法治文化公園、法治文化廣場、法治文化街區、法治文化長廊等普法載體和陣地建設。注重整合資源,打造機關法治文化、校園法治文化、企業法治文化、鄉村法治文化、社區法治文化。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市司法局、市文廣局、市住建局)
    
七、推進依法監督,強化對權力的制約
    ()健全監督體系。加強對權力運行的制約和監督,完善黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督相互結合的全方位監督體系。加強黨內監督。上級黨委對下級黨委依法執政情況、黨員領導干部特別是黨政主要領導干部遵守憲法法律情況進行常態化監督。依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,著力整治各種特權行為。完善黨委領導下紀檢監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關和審計機關反腐敗協作機制。(責任單位:市紀委)
    
加強人大監督。各級人大及其常委會依法履行監督職能,加強對一府兩院依法行使職權的監督。健全人大討論、決定重大事項制度,建立健全各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持專題詢問、質詢制度。完善政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算提交人大審查制度,推動和支持人大及其常委會依法嚴格審查黨政機關公務支出預算,加強對預算執行情況的監督。加強對法律法規實施情況的監督檢查。(牽頭單位:市人大常委會辦公室;責任單位:市政府辦公室、市財政局、市國資委、市人社局)
    
加強民主監督。加大政協民主監督力度。推進協商民主廣泛多層制度化發展,堅持協商于決策之前和決策實施之中,發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。健全民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的民主監督機制。(牽頭單位:市政協辦公室;責任單位:市級各民主黨派、市工商聯、市總工會、團市委、市婦聯)
    
加強行政監督。加強對政府內部權力的制約,對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制。完善政府內部層級監督和專門監督,強化執法監察、廉政監察、效能監察,建立健全廉政風險防控機制,建立完善領導干部廉政檔案制度。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市監察局、市效能辦)
    
加強司法監督。完善行政訴訟體制機制,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。建立健全檢察機關對重大行政執法案件適時介入、參與行政執法監督檢查和案卷評查等工作機制,積極推進檢察機關對行政機關檢察建議、督促起訴工作,完善檢察機關跟蹤監督、行政機關落實情況反饋制度。加大職務犯罪預防和懲處力度,堅決懲治權力腐敗和失職瀆職行為,切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。(牽頭單位:市委政法委;責任單位:市法院、市檢察院)
    
加強審計監督。完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。推進審計職業化建設。(牽頭單位:市審計局;責任單位:市財政局、市國資委)
    
加強社會監督和輿論監督。創造社會參與監督的條件,完善受理群眾舉報投訴制度。高度重視包括網絡輿情在內的輿論監督,健全對群眾和媒體反映問題的處理和反饋機制。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市監察局、遂寧日報社、市廣播電視臺)
   
(二)全面推進依法問責。健全依法問責制度體系,制定問責細則,推進問責法治化。在全市各級黨政機關和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制,對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職,以及不按規定受理群眾意見或對群眾意見故意推諉、久拖不決的,要依法依紀追究責任。加大問責執行力度,完善國家工作人員問責查處公開制度。建立問責跟蹤監督制度,對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規范。(牽頭單位:市紀委;責任單位:市檢察院、市委組織部、市人社局)
   
八、加強全面深入推進依法治市的組織保障
  (一)加強組織領導。加強黨委對依法治市工作的統一領導、統一部署、 統籌協調,完善黨委統籌領導、系統垂直推進、部門各司其職的領導體系。各級黨政主要負責同志要履行推進依法治理第一責任人職責,及時研究解決依法治理中的新情況、新問題。堅持黨委領導政法工作的政法委員會組織形式。各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實施。建立健全黨委定期聽取政法機關工作匯報制度和政法機關黨組織重大事項向黨委報告制度。(牽頭單位:市委辦公室;責任單位:市委政法委、市依法治市辦)
    (
)健全工作機制。加強各級依法治理工作機構建設。堅持和完善依法治理領導小組全面領導、依法治理辦公室統籌協調、專項工作組牽頭負責、責任單位具體實施的四級聯動推進機制,建立黨委辦公室、人大常委會辦公室、政府辦公室、政協辦公室和紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委“4+5”系統垂直推進體系,配套完善協調聯動、情況通報、檢查督辦、階段評估、經費保障、獎勵懲戒等工作機制。建立科學的依法治市指標體系、考評標準和考核辦法,強化績效目標考核,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系和領導干部任期目標管理責任制。(牽頭單位:市依法治市辦;責任單位:市紀委、市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市委編辦、市委督查室、市目督室)
    (
)加強隊伍建設。把思想政治建設擺在首位,加強法治工作隊伍理想信念、社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。突出抓好法治機關領導班子建設,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位上來。暢通法治專門隊伍相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加強行政執法隊伍建設,嚴格實行行政執法人員持證上崗、資格管理和業務培訓制度,提高行政執法水平。加強政法隊伍建設,不斷提高法官、檢察官、人民警察隊伍的思想政治素質和業務工作能力,努力造就一支政治立場堅定、敢于擔當負責、作風優良頑強、始終清正廉潔的政法干部隊伍。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市法制辦、市委編辦、市人社局)
    
加強法律服務隊伍建設。發揮律師協會行業自律作用,完善律師職業保障機制,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍業務素質和服務水平。大力加強農村法律服務隊伍建設。推動法律服務志愿者隊伍建設,增強法律服務人員參與社會公益法律服務主動性。(責任單位:市司法局)
    
各級黨委(黨組)要全面準確貫徹本實施意見,牽頭單位要及時召集責任單位研究制定實施方案,確保各項要求落到實處。

 

 

 

 

 

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